Der Kampf um die Rettung von Gadsden Creek vor der WestEdge-Bebauung geht mit Rechtsbehelf weiter

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Gadsden Creek wurde in einen Gezeitenentwässerungskanal umgewandelt, als die Stadt in den 1950er und 1960er Jahren 120 Hektar Sumpfgebiet mit Müll füllte. Was einst ein weitläufiges Feuchtgebiet entlang des Ashley River war, wurde zu einem schmalen Gewässer, das über der Mülldeponie verläuft. Aber im Laufe der Jahre wurde es „eingebürgert“ und Gemeindeaktivisten versuchen nun, es vor der Entwicklung zu bewahren. Gavin McIntyre/Mitarbeiter

Die Freunde von Gadsden Creek akzeptieren kein „Nein“ als Antwort. Die Gruppe treibt ihre Bemühungen voran, zu verhindern, dass ein neues gemischt genutztes Projekt die Wasserstraße durch ein Hotel, Bürogebäude und Eigentumswohnungen ersetzt.

Ein kürzlich beim SC Court of Appeals eingereichter Schriftsatz bestreitet eine Entscheidung des SC Administrative Law Court, die die WestEdge Foundation und die Stadt Charleston in einer Klage begünstigte, in der Gemeindeaktivisten gegen kommunale und kommerzielle Interessen antreten.

WestEdge überwacht die Entwicklung in einem der Steuererhöhungsfinanzierungsbezirke der Stadt. Es ist geplant, die Überreste eines der letzten verbliebenen Gezeitenbäche auf der Charleston-Halbinsel zu füllen.

GADSDEN CREEK: Gadsden Creek ist heute ein manipulierter Überrest eines einst ausgedehnten Feuchtgebiets entlang des Ashley River. Einige in der Stadt hoffen, es vor der Bebauung in der Nähe zu schützen. (Quelle: Esri)

Die Kontroverse darüber, ob Gadsden Creek gerettet oder zerstört werden soll, ist eine Fallstudie darüber, wie von der Stadt geförderte Entwicklung genutzt werden kann, um die Infrastruktur zu verbessern und einen öffentlichen Nutzen zu erzielen.

Es zeigt auch, wie die von der Stadt unterstützte Entwicklung weiterhin eine Bedrohung für Afroamerikaner auf der West Side darstellt, die im Laufe der Jahrzehnte eine Reihe von Übergriffen erlebt haben, sagen Gemeindeaktivisten. Dies sei nur das jüngste Projekt, das in das Eigentum, die Kultur und die Geschichte der Schwarzen in Charleston eingreife, heißt es.

Ben Cunningham, ein Anwalt des South Carolina Environmental Law Project, das Friends of Gadsden Creek vertritt, sagte, das Gesetz sei nicht das Einzige, was auf seiner Seite sei. Dies gilt auch für einen moralischen Imperativ, Gerechtigkeit zu üben.

Das Projekt, einen 4 Hektar großen Gezeitenkanal aufzufüllen und weitere Gebäude auf dem Gelände zu errichten, würde neue Einnahmen aus der Grundsteuer generieren und die Umsetzung eines umfangreichen Projekts zur Eindämmung von Überschwemmungen und Umweltverschmutzung ermöglichen. Während die Angelegenheiten vor Gericht angefochten werden, warten die Bewohner des Wohnprojekts Gadsden Green für einkommensschwache Menschen und der umliegenden Häuser in der tief gelegenen West Side von Charleston aus Angst vor dem nächsten Hurrikan, der nächsten Regenbombe, der nächsten Sturmflut.

Bis das neue Entwässerungsprojekt abgeschlossen ist, bleibt dieses Viertel nicht nur den Kräften von Mutter Natur ausgesetzt, sondern auch den Giftstoffen, die von einer riesigen Mülldeponie, die in den 1950er Jahren 120 Hektar Sumpfland entlang des Ashley River ersetzte, in den Bach gelangen.

Im Moment ist jedoch alles in der Schwebe.

Die Hagood Avenue, die anfällig für schwere Überschwemmungen ist, verläuft zwischen Gadsden Creek und WestEdge auf der einen Seite und dem öffentlichen Wohnkomplex Gadsden Green auf der anderen Seite. Gavin McIntyre/Mitarbeiter

Gadsden Creek war einst ein bedeutender Gezeitenwasserweg, der sich in ein unberührtes Sumpfgebiet schlängelte. Es wurde regelmäßig von schwarzen Bewohnern zum Krabbenfischen, Angeln, für religiöse Zeremonien und zur Erholung genutzt. Der Bach sorgte für körperliche, geistige und kulturelle Nahrung.

In den 1940er Jahren erklärte die Stadt das Gebiet, in dem sich heute der Wohnkomplex Gadsden Green befindet, zu einem Stadterneuerungsprojekt. Dutzende Einfamilienhäuser wurden abgerissen und durch Sozialwohnungen ersetzt.

Dann, in den 1950er Jahren, füllte die Stadt das angrenzende Sumpfgebiet mit Müll auf, zerstörte und verdichtete das Material, so dass die Charleston-Halbinsel Fläche zum Bauen gewinnen konnte.

Das Auffüllen von Marschland war keine neue Praxis; Heute ist ein Großteil der Halbinsel – etwa 40 Prozent – ​​aufgeschüttetes Land, einiges davon gefährlich. Aber diese besondere Deponiebemühung lässt sich am besten im Zusammenhang mit der „Stadterneuerung“ verstehen, die mittlerweile weithin als rassistisch diskriminierend gilt, argumentieren Friends of Gadsden Creek und ihre Verbündeten.

In den 1960er Jahren wurden weitere Häuser auf der West Side und auf der anderen Seite der Halbinsel abgerissen, um Platz für den Crosstown Expressway zu machen – der heute Septima P. Clark Parkway heißt –, wodurch Hunderte Afroamerikaner vertrieben und das bis dahin geschlossene schwarze Viertel beschädigt wurden.

Bemühungen an anderen Orten in der Innenstadt, wie das Erneuerungsprojekt von Ansonborough und der Bau des Gaillard Auditoriums, führten ebenfalls zur Vertreibung schwarzer Bewohner.

Kein Wunder also, dass Afroamerikaner auf der West Side jetzt WestEdge und seine Auswirkungen fürchten und dass viele von ihnen wollen, dass der Bach erhalten bleibt.

Eine Frau watet im Jahr 2020 durch Überschwemmungen neben dem Sozialwohnungskomplex Gadsden Green. Akte/Andrew J. Whitaker/Mitarbeiter

WestEdge wollte auch, dass der Bach erhalten bleibt. Als im Jahr 2008 der TIF-Bezirk – ein abgegrenztes Seuchengebiet, das für eine besondere öffentliche Finanzierung in Frage kommt – definiert wurde, war geplant, um ihn herum zu bauen. Doch jahrelange Studien, die Bohrkernproben, Wassertests, Konsultationen mit Experten und überarbeitete Vorhersagen zum Anstieg des Meeresspiegels umfassten, sowie finanzielle Bedenken zwangen die Planer zum Umdenken.

In einer langwierigen Entscheidung, in der systematisch auf alle während des Gerichtsverfahrens geäußerten Bedenken eingegangen wurde, erklärte der oberste Verwaltungsrichter Ralph King Anderson III, er sei von den Argumenten der Friends of Gadsden Creek nicht überzeugt.

„In einer perfekten Welt wäre die Erhaltung und Wiederherstellung des Baches eindeutig das gewünschte Ergebnis“, schrieb Anderson. „Der Bach ist eine wertvolle Ressource. Aber dies ist eine ganz besondere Situation, und der Bach ist durch eine Mülldeponie verunreinigt, die beseitigt werden muss.“ Gefährliche Konzentrationen von Blei, Arsen, Chrom, Quecksilber und PCB gelangen in die Wasserstraße, werden auf angrenzendes Land gespült und in den Ashley River gespült.

Der sicherste Weg, den freigelegten Teil der Deponie, in dem der Bach fließt, abzudecken und seine weitere Erosion zu verhindern, bestehe darin, den Entwässerungskanal zu füllen, schrieb er.

Andere von Friends of Gadsden Creek vorgeschlagene Optionen – Installation eines Gezeitentors am Durchlass, Bau einer Berme entlang der Hagood Avenue und Erhöhung angrenzender Straßen – konnten den Richter nicht davon überzeugen, dass die akuten Überschwemmungs- und Kontaminationsprobleme gelöst werden könnten, oder zumindest nicht Sie könnten angemessen angegangen werden, ohne viele Millionen Dollar mehr für Arbeiten auszugeben, die außerhalb des Zuständigkeitsbereichs des TIF-Distrikts liegen.

Cunningham sagte, ein restaurierter Bach würde eine natürliche Lösung für die Salzwasserspeicherung und die Regenwasserableitung darstellen. Auf Teilen der Deponie haben sich bereits Schlamm und Spartina-Gras angesammelt, und es gibt keinen Grund, warum ein ordnungsgemäß ausgegrabener und reparierter Bach mit einer wiederhergestellten Kappe die Schadstoffe nicht in Schach halten könnte, sagte er und zitierte die Aussage von Joshua Robinson Ingenieur und Hydrologe, der im Namen der Friends of Gadsden Creek vor Gericht erschien.

Durch das Anbringen einer Berme (Erdbarriere) entlang der Hagood Avenue, die Anhebung der Fahrbahn und die Installation eines Durchlasstors könnte der Zufluss von Gezeitenwasser kontrolliert werden. Nach Angaben der Stadtverwaltung liegt die Westseite der Hagood Avenue im TIF-Bezirk, der größte Teil der Ostseite jedoch nicht. Und die Straße wird vom SC Department of Transportation kontrolliert, das sich an jedem genehmigten Straßenverbesserungsprojekt beteiligen müsste, dessen Fertigstellung wahrscheinlich mehrere zehn Millionen Dollar kosten und Jahre dauern würde.

Aber das sei besser als der aktuelle Plan, sagte Cunningham. Außerdem, sagte er, habe die Stadt der Gemeinde im Laufe der Jahrzehnte immer wieder Schaden zugefügt, und daher müsse die Stadt diesen Schaden beheben. Die Verwendung hoher Kosten als Vorwand, um nicht das Richtige zu tun, verstärkt lediglich die Ungerechtigkeit.

„Die Gemeinde sollte nicht auf die letzte Grünfläche verzichten müssen“, sagte er. „Ist es zu viel verlangt, den letzten Rest eines Ökosystems zu erhalten und zu verbessern, das für dieses Gebiet kulturell wertvoll ist? ... Was ist die Stadt bereit, für die Gemeinde zu tun?“

Er sagte, er lehne die Rhetorik ab, die die Ungerechtigkeiten der Vergangenheit in einem Atemzug zugesteht und sie im nächsten wieder verwirft.

„Das war schrecklich, aber was können wir jetzt dagegen tun?“ geht das Gefühl, sagte Cunningham. „Ich habe ein echtes Problem damit, das als Sprungbrett für weitere Entwicklung zu nutzen. … Die Stadt macht den Nagel in den Sarg dessen, was sie vor Jahren begonnen hat.“

Der WestEdge-Komplex überragt einen Teil des Gadsden Creek. WestEdge liegt in einem TIF-Bezirk und leitet ein Großprojekt zur Bewältigung von Überschwemmungs- und Verschmutzungsproblemen auf der Westseite. Gavin McIntyre/Mitarbeiter

Der Umfang und die Kosten für die Bewältigung der Überschwemmungs- und Verschmutzungsprobleme sind enorm, und genau aus diesem Grund hat die Stadt das Gebiet als TIF-Bezirk ausgewiesen. Die Finanzierung durch Steuererhöhungen – der Verkauf von Anleihen und die Aufnahme von Schulden, die mit künftigen Einnahmen aus der Grundsteuer getilgt werden – ermöglicht es Beamten, das Geld aufzubringen, das für die Modernisierung der öffentlichen Infrastruktur erforderlich ist (was die einzig zulässige Verwendung der Mittel darstellt). Das 15-Millionen-Dollar-Sanierungsprojekt würde drei miteinander verbundene Probleme gleichzeitig angehen: störende Flutüberschwemmungen, Regenwasserableitung und Mülldeponieverschmutzung.

Die zur Rückzahlung der aufgelaufenen Schulden erforderlichen Steuereinnahmen würden durch die Entwicklung des restlichen WestEdge erzielt.

Michael Maher, CEO der gemeinnützigen WestEdge Foundation, sagte, ein reguläres Entwicklungsprojekt könne diese Probleme niemals lösen und die Kosten seien für jede Gemeinde allein schwer zu tragen. Durch die Schaffung eines TIF-Bezirks kann die Stadt endlich die notwendigen Mittel für die notwendigen Infrastrukturarbeiten generieren.

Die Ausweisung des TIF-Bezirks läuft in etwa 15 Jahren aus, daher habe die durch die Klage verursachte Verzögerung sowohl finanzielle als auch Auswirkungen auf die Lebensqualität, sagte er. Jeder Tag der rechtlichen Ungewissheit ist ein Tag weniger, an dem WestEdge das Projekt ausbauen und den Zufluss neuer Steuereinnahmen sicherstellen muss, und es ist ein weiterer Tag, an dem die Bewohner der West Side die Bedrohungen durch Überschwemmungen und Verschmutzung ertragen müssen.

Maher sagte, der öffentliche Nutzen des Projekts sei erheblich, sicher und dauerhaft. Andere Lösungen wären nicht so effektiv und würden erhebliche Kosten verursachen. Eine Berme würde den Zugang zum Bach behindern, die Sicht versperren und möglicherweise den Abfluss von Regenwasser verlangsamen. Eine erhöhte Hagood Avenue könnte die Regenwasserüberschwemmung in und um Gadsden Green verschlimmern.

Er sagte, er begrüße Bedenken hinsichtlich der Gentrifizierung, stellte jedoch fest, dass WestEdge keine Vertreibung von Bewohnern verursachen werde. Menschen, die sich dafür entscheiden, in den neuen Wohnungen dort zu wohnen, kaufen keine Einfamilienhäuser, die bereits in der Nachbarschaft vorhanden sind, und üben daher keinen großen Druck auf den Immobilienmarkt für solche Häuser aus, sagte er.

Das Hinzufügen von Wohnbeständen mit hoher Dichte trage dazu bei, die steigenden Wohnkosten zu mildern, und der Publix-Supermarkt sei ein offensichtlicher Gewinn für die Bewohner der West Side, sagte Maher. Ungefähr die Hälfte der Einwohner von WestEdge hat einen Arbeitsplatz im gegenüberliegenden Krankenhausviertel, wodurch Autos von der Straße ferngehalten werden und Mitarbeiter im Gesundheitswesen in der Nähe ihres Arbeitsplatzes bleiben.

All das ist eine Folge öffentlicher Gelder. Das liege in der Natur der Steuererhöhungsfinanzierung, sagte Maher. Daher ist es wichtig, diese Dollars sinnvoll und effizient auszugeben.

„Es ist keine perfekte Lösung“, sagte er über den aktuellen Plan, „aber es ist die beste Lösung, die wir haben.“

Der aktuelle Plan sieht außerdem einen angelegten Entwässerungsteich, eine historische Interpretation der Westseite, einen neuen Zugang zum Brittlebank Park sowie Bildungs- und Berufsausbildungsinitiativen vor.

Michael Maher, CEO der WestEdge Foundation, spricht am 2. Mai 2022 an der Wasserstraße über die Herausforderungen von Gadsden Creek und die Lösungsvorschläge seines Unternehmens. Datei/Mitarbeiter

Jeder alternative Ansatz würde wahrscheinlich eine neue Prüfungs- und Genehmigungsrunde durch das Ministerium für Gesundheit und Umweltkontrolle und das Army Corps of Engineers erfordern.

Matthew Fountain, der Direktor für Regenwassermanagement der Stadt, sagte, eine Berme und erhöhte Hagood Avenue würde wahrscheinlich Gezeitenwasser enthalten, aber ohne teure Rückschlagventile, Pumpen und Rohre nichts zur Verbesserung der durch Regen verursachten Überschwemmungen westlich der Straße beitragen. Bestenfalls, sagte er, würde eine Berme Regenwasser nur bei Ebbe ableiten.

„Es würde die Überschwemmungen (in der Nachbarschaft) nicht verbessern; es würde die Überschwemmungen nur nicht verschlimmern“, sagte er.

Das Pumpen von Wasser in den Bach könnte seine Ökologie verändern, ein Thema, das das Corps of Engineers wahrscheinlich in Betracht ziehen möchte, sagte Fountain.

Die Wiederherstellung des Baches (der seiner Meinung nach von vornherein nie dafür gedacht gewesen wäre, über die Mülldeponie zu fließen) würde umfangreiche Ausgrabungen und die Beseitigung des Mülls sowie die Installation einer Art Abfallauffangsystem einschließlich Sperrwänden entlang der Strecke erfordern die Seiten der Wasserstraße. Der gesamte Müll müsste an einen anderen Ort transportiert und der Schmutz per Lastwagen an seinen Platz gelagert werden.

WestEdge plant bereits einige Ausgrabungen zur Vorbereitung des Auffüllens des Baches, doch der zur Revitalisierung des Entwässerungskanals erforderliche Räumungsaufwand könnte Gefahren mit sich bringen.

„Die Ausgrabung von Hochlandflächen zur Schaffung von Gezeitensumpfgebieten neben dem Brittlebank Park ist nicht genehmigt“, schrieb das Army Corps in seiner Genehmigung von 2019 für Arbeiten im Zusammenhang mit dem Bau tiefer Tunnelentwässerungen. „Die potenziellen negativen Auswirkungen, die mit der Ausgrabung eines Teils einer ehemaligen Deponie und der Wiederherstellung des Gezeitenflusses in diesem Gebiet verbunden sind, überwiegen bei weitem die potenziellen Umweltvorteile der vorgeschlagenen Minderungsmaßnahmen.“

Arthur McFarland, ehemaliger Co-Präsident des Justizministeriums der Region Charleston, spricht auf der Nehemiah Action Assembly 2019 in der Mt. Moriah Missionary Baptist Church in North Charleston. Datei/Grace Beahm Alford/Mitarbeiter

Das Justizministerium der Region Charleston hat die Gadsden-Creek-Frage zu einer seiner Prioritäten gemacht und unterstützt die Bemühungen zum Erhalt der Wasserstraße.

Arthur McFarland, ein pensionierter Richter am Stadtgericht, Anwalt der West Side-Gemeinde und ehemaliger Co-Präsident des Justizministeriums, forderte einen umfassenden Ansatz für die verschiedenen Probleme, mit denen die Nachbarschaft konfrontiert ist. Er sagte, er befürchte, dass eine zu enge Konzentration auf die Überschwemmungen und die Kontamination von Gadsden Creek dazu führen könnte, dass andere Probleme bestehen bleiben oder entstehen.

Beispielsweise plant die Charleston Housing Authority die Modernisierung des Wohnkomplexes Gadsden Green. Der Zeitpunkt und der genaue Umfang der Arbeiten stehen jedoch noch nicht fest. Die Anwohner seien besorgt über mögliche störende Auswirkungen, sagte er. Dieses Projekt muss priorisiert und Teil einer umfassenderen Anstrengung zur Verbesserung des gesamten Gebiets werden, sagte McFarland.

Dort brauche es mehr bezahlbaren Wohnraum sowie Grünflächen und andere Annehmlichkeiten, sagte er. Auch diese sollten Teil eines umfassenden Plans sein.

Er sagte, er bezweifele die Behauptung, dass die TIF-Einnahmen den Anwohnern in der Umgebung erhebliche Vorteile bringen würden, abgesehen von einigen Infrastrukturverbesserungen, zu deren Bereitstellung die Stadt ohnehin verpflichtet sei.

„Dies stellt die Aufrichtigkeit von WestEdge und der Stadt auf die Probe“, sagte McFarland. „Ich denke, die Gadsden Green-Gemeinschaft steht in ihrer Betrachtung nicht an erster Stelle oder auch nur annähernd an erster Stelle. Die Menschen in dieser Gegend glauben, dass sie absolut nichts gewinnen werden. Auf lange Sicht werden sie verlieren.“

Stadtrat Keith Waring, der sich intensiv mit der Angelegenheit beschäftigt, sagte, er habe Verständnis für diejenigen, die den Bach retten wollen, und frage sich, ob ein Kompromiss möglich sei. Vielleicht könnten mehr Mittel durch die Nutzung von Infrastrukturgeldern des Bundes gesichert werden, sodass Ingenieure eine praktikable Alternativlösung entwickeln könnten, sagte er.

Waring ist besorgt darüber, dass Friends of Gadsden Creek das Kontaminationsproblem herunterspielt, und hofft, dass der Rechtsbehelf nicht nur eine Hinhaltetaktik ist, sagte er. Schließlich kann nicht viel getan werden, bis das Überschwemmungsproblem gelöst ist.

Stadtrat Keith Waring, hier auf einer Pressekonferenz im Jahr 2020, hat die Kontroverse um Gadsden Creek aufmerksam verfolgt. Er hoffe, dass bald ein Kompromiss gefunden werden könne, sagte er. Datei/Mitarbeiter

Was Gadsden Green betrifft, sollte die Wohnungsbaubehörde vielleicht die Kontrolle über den Komplex an die Stadt übertragen, und die Stadt sollte eine groß angelegte Initiative für einkommensschwache und erschwingliche Wohnungen in der Gegend entwerfen und das, was dort vorhanden ist, durch Hunderte neuer und verbesserter Einheiten ersetzen. Waring vorgeschlagen.

Er ist sich weiterhin unsicher über das Schicksal des 4 Hektar großen „kanalisierten und umgeleiteten Gezeitenflusses“, wie ihn das Army Corps of Engineers 1981 nannte.

„Ich glaube nicht, dass wir den ganzen Bach retten können“, sagte er.

Maher freut sich über Feedback und freut sich darauf, die Hinzufügung projektbezogener öffentlicher Einrichtungen zu besprechen. Aber jedes Gespräch, das das Verschmutzungsproblem, die Kostenherausforderungen und die dringende Notwendigkeit des Hochwasserschutzes herunterspielt oder die Anforderungen einer Steuererhöhungsfinanzierung ignoriert, wird wahrscheinlich nicht sehr produktiv sein, sagte er.

„Wir stehen vor großen Herausforderungen, und diese Herausforderungen erfordern Investitionen“, sagte er. „Wer wird davon profitieren, wenn ein ‚sanierter‘ Bach weiterhin die Nachbarschaft überschwemmt?“

Der Abschluss des Berufungsverfahrens kann viele Monate oder sogar Jahre dauern. Prozessparteien können beantragen, das Berufungsgericht zu überspringen, um den Fall vor den Obersten Gerichtshof von South Carolina zu bringen und eine schnellere Lösung zu erreichen, aber dieser Antrag wurde noch nicht gestellt.

Gadsden Creek, hier fotografiert am 4. Mai 2022, wurde im Laufe der Jahre verändert und verlegt. Ursprünglich war es ein robuster Gezeitenbach, eingebettet in 120 Hektar Sumpfgebiet entlang des Ashley River. Heute ist es nur noch 4 Hektar groß und liegt auf einer Mülldeponie. Andrew J. Whitaker/Mitarbeiter

KontaktAdam Parkerunter [email protected].

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Adam Parker hat für The Post and Courier über viele Themen und Themen berichtet, darunter Rasse und Geschichte, Religion und Kunst. Er ist der Autor von „Outside Agitator: The Civil Rights Struggle of Cleveland Sellers Jr.“, herausgegeben von Hub City Press.

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